青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。2016年8月，習(xí)近平總書記在視察青海時，對青海定位了“三個最大”，他叮囑青海干部群眾要保護(hù)好三江源，保護(hù)好“中華水塔”，確保“一江清水向東流”。

多年來，青海始終堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略，將生態(tài)文明保護(hù)放在突出位置，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，呵護(hù)碧水藍(lán)天，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。9月4日，國務(wù)院新聞辦公室舉行的?。▍^(qū)、市）系列新聞發(fā)布會上，青海省委書記王建軍介紹說，青海生態(tài)資源總價值達(dá)18．39萬億元，每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，生態(tài)服務(wù)總價值為7300億元，氣候調(diào)節(jié)和物種保有等功能性價值不可估量。

采訪中，記者深切感受到，這份生態(tài)文明建設(shè)“成績單”的背后，法治至關(guān)重要，青海堅持法治護(hù)航，發(fā)揮其固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，確保了“一江清水向東流”。

從2005年國家啟動三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程開始，青海通過一系列嚴(yán)格的制度舉措，徹底扭轉(zhuǎn)了三江源生態(tài)惡化勢頭；

從2016年開始，青海在全國“首吃螃蟹”，全力推進(jìn)三江源、祁連山兩個國家公園體制試點工作，從體制變革到地方立法再到司法保障，法治發(fā)揮了舉足輕重的作用；

2019年，青海又率先啟動以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范?。ê喎Q國家公園示范?。┙ㄔO(shè)，在這個新征程中，法治的力量同樣不可或缺。8月19日，由國家林草局和青海省人民政府共同舉辦的第一屆國家公園論壇在西寧開幕，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信。

生態(tài)立省 用嚴(yán)格制度保護(hù)“中華水塔”

位于青藏高原腹地、青海省境內(nèi)的三江源地區(qū)，不僅是我國長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，也是我國淡水資源重要補給地。作為地球生態(tài)鏈條中的重要環(huán)節(jié)、生物多樣性的重要載體和珍貴生物基因的重要寶庫，三江源是我國極為重要的生態(tài)安全屏障，素有“中華水塔”之稱。

然而，因人為活動、過度放牧、自然變遷，這片沃土呈現(xiàn)退化、沙化危機。據(jù)青海省相關(guān)部門統(tǒng)計，到2004年時，整個三江源地區(qū)沙化面積超過3800萬畝，核心區(qū)中度退化草場達(dá)1．5億畝。黃河源頭的青海省果洛藏族自治州瑪多縣，過去的4000多個湖泊，90％以上干涸，黃河源頭一度斷流。

中華水塔面臨危機！

2005年，我國正式公布實施《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，總投資75億元，實施面積15．23萬平方公里，項目兼顧生態(tài)保護(hù)、民生改善、生產(chǎn)布局多方面。

青海省著眼大局，確立了生態(tài)立省戰(zhàn)略，把三江源生態(tài)工程作為青海保護(hù)生態(tài)的首要任務(wù)、筑牢國家生態(tài)安全屏障的重大使命，確立保護(hù)優(yōu)先理念，建立生態(tài)保護(hù)法律、法規(guī)體系，精心組織實施總體規(guī)劃，努力使三江源生態(tài)工程成為全國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的示范工程。

發(fā)展的成效取決于制度的完善。從青海生態(tài)領(lǐng)域首部法規(guī)《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》正式施行；青海率先在全國啟動實施濕地生態(tài)管護(hù)員制度；率先在全國開展生態(tài)資產(chǎn)評估；到制定出臺《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程八個管理辦法》；再到將生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系等等；無不透著綠色發(fā)展、制度先行的理念。

為倡導(dǎo)綠色發(fā)展、樹立綠色政績觀，青海不斷完善綠色考核機制，提高考核權(quán)重占比，強化指標(biāo)約束，實行重大生態(tài)問題“一票否決”，使生態(tài)文明建設(shè)考核真正由“軟約束”變成“硬杠杠”。

連續(xù)苦干8年后，2013年底三江源生態(tài)惡化得到遏制，草原產(chǎn)草量整體提高30％，三大江河年均向下游多輸出58億立方米優(yōu)質(zhì)清潔水。2018年最新遙感監(jiān)測結(jié)果顯示，與2013年底相比，三江源地區(qū)草原植被覆蓋度再度提高約兩個百分點，森林覆蓋率由4．8％提高到7．43％，水域占比由4．89％增加到5．7％。

“首吃螃蟹” 開展國家公園體制試點

2016年3月，中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》，三江源成為黨中央、國務(wù)院批復(fù)的首個國家公園體制試點。2017年9月，中辦、國辦印發(fā)《祁連山國家公園體制試點方案》。青海作為三江源、祁連山的所在地，擔(dān)負(fù)著全國首批10個國家公園體制試點中的兩個試點任務(wù)。

2016年4月，三江源國家公園體制試點正式啟動。2016年6月，三江源國家公園管理局正式掛牌，長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)管委會一并成立。

曾幾何時，政出多門、職能交叉、職責(zé)分割等影響三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)成效。沒有經(jīng)驗可借鑒，又加之特殊區(qū)位、環(huán)境等因素，青海著力深化體制改革，逐步建立起科學(xué)定位、整體保護(hù)、國家主導(dǎo)、共同參與的新模式。

三江源國家公園管理局局長赫萬成說，青海組建了省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級綜合管理實體，實現(xiàn)生態(tài)全要素保護(hù)和一體化管理。同時，對3個園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門制改革，精簡縣政府組成部門，形成園區(qū)管委會與縣政府合理分工、有序合作的良好格局。

在加強制度建設(shè)上，2017年6月，青海省十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過《三江源國家公園條例（試行）》。率先構(gòu)建“1＋5”國家公園規(guī)劃體系，建立國家公園規(guī)劃、政策、制度等15項標(biāo)準(zhǔn)體系，制定生態(tài)管護(hù)公益崗位、科研科普、訪客管理等13個管理辦法，形成了符合青海實際“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系。

同時，編制了國家公園總體規(guī)劃，明確了管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三江源國家公園管理局還與青海省人民檢察院、青海省高級人民法院共同建立了生態(tài)保護(hù)司法合作機制。同時，成立了三江源國家公園法治研究會，建立了三江源國家公園法律顧問制度。2017年3月，玉樹州成立三江源生態(tài)法庭，以民事、刑事、行政“三審合一”的審判模式，依法審理各類生態(tài)案件。

與此同時，推進(jìn)山水林草湖組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級管護(hù)隊和管護(hù)小分隊，初步形成了點成線、網(wǎng)成面、全方位的巡護(hù)體系。開展了縱橫雙向聯(lián)合的自然資源綜合執(zhí)法活動，重點在3個園區(qū)開展持續(xù)性巡護(hù)執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲打擊各類破壞自然資源違法犯罪活動。

行穩(wěn)致遠(yuǎn) 啟動國家公園示范省建設(shè)

今年6月，在兩個試點基礎(chǔ)上，青海省與國家林草局共同啟動了以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)。青海自此成為全國首個，也是目前唯一一個國家公園示范省。

8月19至20日，首屆國家公園論壇在西寧召開，強調(diào)要保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，為子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

8月30日，“三江源生態(tài)公益司法保護(hù)中心”在青海省人民檢察院掛牌成立，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)三江源國家公園、祁連山國家公園（青海片區(qū)）及各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，同時，積極開展以國家公園為主體的自然保護(hù)地生態(tài)公益法治理論研究等工作?！叭瓷鷳B(tài)公益司法保護(hù)中心聯(lián)絡(luò)處”同日分別在青海省林業(yè)和草原局、三江源國家公園管理局掛牌成立。

如今，青海正在舉全省之力，集各方智慧，加快建設(shè)國家公園示范省。而在其中，如何進(jìn)一步發(fā)揮法治的保障作用，青海省省長劉寧有著深入思考。

劉寧說，青海將加快完善三江源和祁連山國家公園范圍邊界，抓緊青海湖、昆侖山國家公園規(guī)劃編制和申報，將各類風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等整合為自然保護(hù)區(qū)或自然公園，實現(xiàn)“一個自然保護(hù)地一塊牌子、一套人馬、一張地圖”，做到應(yīng)保盡保。同時，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快編制形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃、年度實施計劃等為支撐的規(guī)劃體系，強化規(guī)劃間的協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。

青海在創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制上先行先試。積極推進(jìn)自然保護(hù)地立法，抓緊出臺《青海省自然保護(hù)地管理條例》等地方性法規(guī)，制定統(tǒng)一的生態(tài)管護(hù)、項目資金、確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)、特許經(jīng)營、生態(tài)獎補等管理制度。整合各類自然保護(hù)地管理職能，由省級林草部門統(tǒng)一行使全部自然保護(hù)地管理職責(zé)，屬地政府行使轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理和市場監(jiān)管等職責(zé)，積極做好自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)。加快成立高效有力的自然保護(hù)地綜合管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，探索形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H的綜合執(zhí)法模式，進(jìn)一步發(fā)揮國家級自然保護(hù)區(qū)聯(lián)盟合作機制作用，切實加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)間生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。

積極爭取國家加大對園區(qū)建設(shè)、公益管護(hù)崗位設(shè)置等方面的支持力度，加快制定相應(yīng)的省級財政保障政策，按事權(quán)建立自然保護(hù)地資金保障機制。進(jìn)一步完善現(xiàn)行生態(tài)補償制度，探索建立碳匯交易等市場化生態(tài)補償機制，推動建立流域生態(tài)補償?shù)葯M向補償關(guān)系。

“我們將一步一個腳印，遵循自然法則、生態(tài)規(guī)律和人與自然是生命共同體的理念，建設(shè)好國家公園省，傳遞好大美青海情，讓全世界共享‘地球第三極’的綠水青山、金山銀山。”青海省委書記王建軍說。